廈門市建設局關于公開征求《廈門市建筑市場“黑名單”管理辦法（2019年修訂）》修改意見的通知
各有關單位：
為進一步規(guī)范建筑市場主體行為，規(guī)范懲戒措施，保障工程建設活動順利進行，根據(jù)建筑市場管理有關法律、法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)定，結合我市實際，廈門市建設局對《廈門市建筑市場“黑名單”管理辦法》部分條款進行了修訂，現(xiàn)向社會公開征求意見，請各單位于2019年4月28日前將書面意見反饋我局。
特此通知。
附件：廈門市建筑市場“黑名單”管理辦法（2019年修訂，征求意見稿）
廈門市建設局
2019年4月19日
（聯(lián)系人:黃詩斌；聯(lián)系方式：8123025 傳真：2201634 郵箱：xmjsjzy@163.com）
廈門市建筑市場“黑名單”管理辦法
（征求意見稿）
第一條 為加強建筑市場的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范建筑市場各方主體行為，健全建筑市場信用體系的失信懲戒機制，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《建筑市場誠信行為信息管理辦法》、《生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 在廈門市行政區(qū)域內從事建設工程活動的企業(yè)或單位以及相關從業(yè)人員，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的“黑名單”管理，是指市、區(qū)建設、交通、水利、港口、規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法等行政主管部門（以下統(tǒng)稱各監(jiān)管部門）對建設工程活動中嚴重違反建設工程法律法規(guī)及其它有關規(guī)定的企業(yè)或單位以及相關從業(yè)人員從嚴監(jiān)管的制度。
第四條 “黑名單”管理實行全市統(tǒng)一平臺、分類分級監(jiān)管。市建設主管部門作為廈門市建筑市場“黑名單”統(tǒng)一平臺管理部門（以下簡稱“黑名單”平臺管理部門），負責組織實施本辦法，指導協(xié)調各監(jiān)管部門執(zhí)行本辦法，建立和維護全市建筑市場“黑名單”統(tǒng)一平臺，按本辦法有關規(guī)定公布、更新“黑名單”有關信息。
各監(jiān)管部門的職責分工如下：
（一）市建設、交通、港口、水利等行政主管部門負責相應市管建設工程的監(jiān)管信息采集和告知，“黑名單”確定、解除及管理期限延長、縮短，負責審核確定相應區(qū)管工程“黑名單”及其管理期限延長、解除和縮短，并對確定的相關結果負責。
（二）區(qū)建設、港口、水利等行政主管部門負責相應區(qū)管建設工程的監(jiān)管信息采集和告知、提出“黑名單”建議，核查整改結果、提出“黑名單” 解除、期限延長和縮短的建議，報送對口的市級監(jiān)管部門審核，并對上述確認的相關信息、結果負責。
（三）對參與違法建設的相關單位被城市管理行政執(zhí)法部門實施處罰的，由處罰部門負責信息采集和告知、提出“黑名單”建議，核查整改結果、提出“黑名單” 解除、期限延長和縮短的建議，報送對口的市級監(jiān)管部門審核，并對上述確認的相關信息、結果負責。市城市管理行政執(zhí)法部門負責審核確定“黑名單”及其管理期限延長、縮短、解除，并對確定的相關結果負責。
第五條 企業(yè)或單位以及相關從業(yè)人員在建設工程活動中存在違法違規(guī)行為或不良行為，被下列執(zhí)法文書、監(jiān)督執(zhí)法記錄等確認的，作為列入“黑名單”的依據(jù)：
（一）行政處罰決定書。
（二）各監(jiān)管部門或其委托的機構組織的市場、質量、安全、履約履責等檢查通報或責令整改等執(zhí)法文書。
（三）已生效的人民法院判決書或者仲裁裁決書。
（四）相關部門依法調查取得的事故調查報告。
（五）市場監(jiān)管部門、人社部門、公安機關、檢察機關、監(jiān)察部門對違法違規(guī)行為查處記錄。
（六）其他具有法律效力的文件。
第六條 企業(yè)或單位以及相關從業(yè)人員存在的違法違規(guī)行為或不良行為，被本辦法第五條所列執(zhí)法文書、監(jiān)督執(zhí)法記錄等確認且符合列入“黑名單”情形的，在記入廈門市建筑市場信用監(jiān)管不良行為記錄的同時，予以列入廈門市建筑市場“黑名單”。企業(yè)或單位以及相關從業(yè)人員列入廈門市建筑市場“黑名單”的具體情形和期限詳見附件。
在企業(yè)或單位以及相關從業(yè)人員列入廈門市建筑市場“黑名單”的情形及期限的執(zhí)行過程中，市建設、交通、水利、港口、規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法等行政主管部門可根據(jù)不同時期的實際情況及各自監(jiān)管的工程特點，提出適當調整或修改的意見，報“黑名單”平臺管理部門同意后予以公布。
第七條 企業(yè)或單位以及相關從業(yè)人員列入廈門市建筑市場“黑名單”管理的期限，一般為自公布之日起3—12個月。具體期限根據(jù)發(fā)生的不良行為及情節(jié)嚴重程度予以確定。
第八條 “黑名單”管理按以下程序進行：
（一）“黑名單”確定公布
1.“黑名單”信息采集。
各監(jiān)管部門或其委托的機構（以下統(tǒng)稱信息采集部門）負責采集和查實符合列入“黑名單”情形的企業(yè)或單位以及相關從業(yè)人員信息，并將相關證據(jù)資料存檔。
信息采集主要通過事故調查、執(zhí)法檢查、相關單位及群眾舉報或提供線索等途徑。建設（代建）單位發(fā)現(xiàn)項目參建單位和個人符合列入“黑名單”情形的，可以向相關監(jiān)管部門報告，接到報告的監(jiān)管部門應依法組織調查，采集相關信息。
每條信息應包括企業(yè)名稱或個人姓名、統(tǒng)一社會信用代碼（或企業(yè)工商注冊號和企業(yè)組織機構代碼）、企業(yè)主要負責人姓名、執(zhí)法文書或執(zhí)法記錄、案由、具體違法違規(guī)行為、執(zhí)法單位等要素。信息采集部門在采集信息時，應對涉及的相關事實、相關單位及人員進行全面的調查、核實，確保全面準確。
2.“黑名單”信息告知。信息采集部門應當提前書面告知擬納入“黑名單”管理的企業(yè)或單位以及相關從業(yè)人員，當事企業(yè)或單位以及相關從業(yè)人員自收到書面告知后3個工作日內可以提出陳述和申辯。企業(yè)或單位以及相關從業(yè)人員提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應當予以采納。
3.“黑名單”審核確定?！昂诿麊巍睉鸺壣蠄笾潦屑壉O(jiān)管部門審核確定：區(qū)級監(jiān)管部門委托的機構采集的信息，應報送區(qū)級監(jiān)管部門初審；區(qū)級監(jiān)管部門初審的意見或其采集的信息、市級監(jiān)管部門委托的機構采集的信息，均應報送對口市級監(jiān)管部門審核并確定“黑名單”。
4.“黑名單”報送。市級監(jiān)管部門應于“黑名單”生效前，將審核確定的“黑名單”及管理期限、生效時間等信息報送“黑名單”平臺管理部門。
5.“黑名單”公布?！昂诿麊巍毙畔⒂?/span>“黑名單”平臺管理部門通過“廈門市建筑市場‘黑名單’統(tǒng)一平臺”對外公布，同時通報企業(yè)注冊所在地相關行政主管部門；已在福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳辦理入閩備案的企業(yè)被列入“黑名單”的，應同時將信息上報福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳。
（二）“黑名單”到期解除、期限延長或期限縮短
1.“黑名單”到期解除。列入“黑名單”的企業(yè)或單位以及相關從業(yè)人員，在“黑名單”管理期限內未發(fā)生新的符合列入“黑名單”情形的，在“黑名單”管理期限到期后，自動從“黑名單”解除。
其中受到責令限期改正、責令停業(yè)整頓或其他需整改的行政處理的企業(yè)或單位以及相關從業(yè)人員，應于管理期限屆滿30個工作日前，向原信息采集部門報送整改材料并提出解除申請。
2.“黑名單”期限延長。列入“黑名單”的企業(yè)或單位以及相關從業(yè)人員，在“黑名單”管理期限到期后，如仍存在需整改的問題的，其“黑名單”管理期限應予延長，直至其問題按要求整改落實到位后方可從“黑名單”解除。在“黑名單”管理期限內再次被列入“黑名單”的，自其從上次“黑名單”解除之日起計算其新一次的“黑名單”管理期限。
3.“黑名單”期限縮短。企業(yè)或單位以及相關從業(yè)人員被列入“黑名單”期間，如能主動配合相關部門調查、積極采取補救措施挽回損失或影響且對需整改的問題積極整改確有實效的，可縮短1-3個月“黑名單”管理期限，但執(zhí)行期限最短不得少于3個月。由當事企業(yè)或單位以及相關從業(yè)人員向原信息采集部門提出縮短期限申請并提供相關材料。兩次及以上列入“黑名單”的企業(yè)或單位以及相關從業(yè)人員不得縮短其“黑名單”管理期限。
“黑名單”解除、延長期限或縮短期限的，由原信息采集部門負責受理申請并核查相關情況，上報審核參照第八條第（一）項第3點“‘黑名單’審核確定”的程序，逐級上報至相應市級監(jiān)管部門審核確定后，報送“黑名單”平臺管理部門公布并通報相關部門。
第九條 “黑名單”平臺管理部門應牽頭會同各監(jiān)管部門，逐步完善廈門市建筑市場信用體系建設，建立完善“廈門市建筑市場信用監(jiān)管系統(tǒng)”。各監(jiān)管部門或其委托的機構要加強日常監(jiān)督檢查，并及時在“廈門市建筑市場信用監(jiān)管系統(tǒng)”中錄入企業(yè)或單位以及相關從業(yè)人員的信用記錄。
“黑名單”平臺管理部門應做好統(tǒng)籌匯總工作。企業(yè)或單位以及相關從業(yè)人員累積的不良行為記錄一旦達到符合列入“黑名單”情形的，應按照本辦法有關規(guī)定將其列入“黑名單”并予以公布。
第十條 對列入“黑名單”的企業(yè)或單位以及相關從業(yè)人員，在依法進行處理的同時，實施以下監(jiān)管措施：
（一）與信用監(jiān)管評價掛鉤。在開展年度信用評價時，對于在評價年度被列入“黑名單”的企業(yè)或單位，其信用評價結果限制在不合格的等級范圍內：施工企業(yè)限制為C等級；其它類型的企業(yè)或單位可參照上述原則調整信用評價結果。
（二）可作為工程項目招標或業(yè)務承接的信用要求。工程項目招標人可以在工程項目招標文件中作出規(guī)定，拒絕被列入“黑名單”的企業(yè)或單位以及相關從業(yè)人員參與投標；招標人若要接受被列入“黑名單”的企業(yè)或單位以及相關從業(yè)人員參與投標的，應在報送招標文件備案時一并書面說明理由?？刹徽袠说捻椖康慕ㄔO單位若要與被列入“黑名單”的企業(yè)簽訂有關合同，應在合同簽訂前10個工作日內向有關監(jiān)管部門或其委托的機構書面說明理由，且應在合同中承諾保證工程質量安全的特別條款，包括合同獎懲制約、建設方日常加強監(jiān)督等措施。
（三）實行資質資格差別化監(jiān)管。企業(yè)或單位未從“黑名單”內解除前，資質許可機關應按照有關規(guī)定不予批準其資質升級申請、增項申請，并加強對企業(yè)或單位取得資質后是否滿足資質標準的監(jiān)督管理。個人未從“黑名單”內解除前，按照有關規(guī)定不得作為企業(yè)或單位申請資質（包括首次申請資質、申請資質升級或增項）時的企業(yè)主要人員使用。
（四）實行承建（建設）工程差別化監(jiān)管。企業(yè)或單位未從“黑名單”內解除前，各監(jiān)管部門應將企業(yè)或單位所承建或建設的工程項目列入重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)督檢查的頻度和力度,發(fā)現(xiàn)企業(yè)或單位在工程項目建設中存在違法違規(guī)行為的，立即依法實施處罰，并及時通報企業(yè)或單位注冊所在地相關行政主管部門。
（五）取消評優(yōu)評先資格。對列入“黑名單”的企業(yè)或單位以及相關從業(yè)人員，當年一律取消各類評優(yōu)評先資格，一律取消企業(yè)主要負責人各類評優(yōu)評先資格。
第十一條 本辦法第十條中，列入“黑名單”的企業(yè)或單位同時具有代建、施工、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、檢測（監(jiān)測）、預拌混凝土、建筑廢土運輸?shù)阮悇e中的2項及2項以上類別資質（資格）的，僅對其被列入“黑名單”涉及的不良行為對應的類別實施監(jiān)管措施。
第十二條 企業(yè)或單位以及相關從業(yè)人員被住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、國家安全生產監(jiān)督管理總局、福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳、福建省交通運輸廳、福建省水利廳、福建省安全生產監(jiān)督管理局等省級及以上行政主管部門列入“黑名單”期間或處于不良行為記錄公告期間，視同其列入廈門市建筑市場“黑名單”，對其實施本辦法第十條的監(jiān)管措施；從省級及以上行政主管部門“黑名單”中解除的，對其實施的監(jiān)管措施也予以取消。
第十三條 各監(jiān)管部門可結合實際，制定實施細則。各監(jiān)管部門對“黑名單”信息采集、審核確定、公布等各環(huán)節(jié)，應建立嚴格、規(guī)范的程序，逐級審核把關，確保管理規(guī)范、公平公正。
第十四條 各相關部門工作人員在“黑名單”信息采集、審核確定、公布等各環(huán)節(jié)過程中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法依規(guī)給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十五條 本辦法由廈門市建設局負責解釋。
第十六條 本辦法自頒布之日起30日后施行，有效期5年。
附件：企業(yè)或單位以及相關從業(yè)人員列入廈門市建筑市場 “黑名單”的情形及期限一覽表
附 件 下 載:
·副本企業(yè)或單位以及相關從業(yè)人員列入廈門市建筑市場黑名單的情形及期限一覽表.xls
